城鄉一體化示范區2019年扶貧項目實施方案

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為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定(中發〔2015〕34號)精神,保障我區2019年扶貧建設項目有序實施嚴格按照《河南省扶貧資金管理辦法》、《周口市扶貧領域項目管理暫行辦法》(周脫【2018】27號)要求,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神及習近平總書記系列重要講話精神,按照省、市脫貧攻堅決策部署,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,緊緊圍繞“十三五”時期我脫貧攻堅目標,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,加大統籌整合和資金投入力度,優化涉農資金使用機制,提高涉農資金配置效率,形成全方位幫扶合力,確保規劃項目與縣脫貧攻堅需求相一致、與統籌整合資金規模相匹配、與部門重點任務相銜接,確保如期完成脫貧攻堅任務。

二、脫貧目標

充分利用涉農資金,圍繞我扶貧開發突出問題,統籌整合使用財政涉農資金,提高資金使用精準度和效益。通過扶貧項目效益的發揮,培育壯大扶貧攻堅帶動支撐能力,確保2019年如期完成全減貧脫貧任務

三、籌資方式

按照《河南省扶貧資金管理辦法》等文件要求進行籌資,對下達給我的納入統籌整合范圍的中央財政及省配套資金進行整合,2019年中央、省級資金758萬元財政預算扶貧資金701.94萬元。

四、具體建設任務與資金安排使用

根據我區脫貧攻堅規劃和扶貧項目庫,經區委研究批準,將計劃統籌整合財政涉農資金安排項目如下:

(一)基礎設施

1 鄉村道路

(1)建設任務:完成11個行政村村內道路建設,總長7495公里,路基8%灰土壓實厚18公分和20公分的三七灰土,壓實度100%,混C25商砼路面厚15公分和18公分,商砼路面兩側封培土路肩壓實各30公分,壓實度100%。

(2)建設投資:財政投資1459.94萬元。

3)時間進度:11月底前竣工驗收。

4)績效目標:解決群眾根本性出行問題。

5)實施單位:社會事務局

(二)公共服務類

1、雨露計劃

(1)建設任務:對貧困戶家庭的學生進行補貼。

2)建設投資:財政投資10萬元

3)時間進度:預計201911月底完成

4)績效目標:減輕貧困家庭教育負擔,解決困難家庭學生就學困難。

5)實施單位:扶貧辦。

產業扶貧

1金融扶貧項目

(1)建設任務:金融扶貧貼息項目。

(2)建設投資:財政投資38萬元。

(3)時間進度:2019年7月底完成

(4)績效目標:降低貧困戶自主創業風險

(5)實施單位:區扶貧辦

其他

1、駐村第一書記經費

(1)建設任務:駐村第一書記經費。

(2)建設投資:財政投資90萬元。

(3)時間進度:2019年9月底完成

(4)績效目標:開展駐村幫扶工作和改善駐村工作生活條件。

(5)實施單位:區扶貧辦

2、2018年結轉項目

(1)建設任務:2018扶貧項目質保金。

(2)建設投資:財政投資144.83085萬元。

(3)時間進度:2019年10月底完成

(4)績效目標:增加群眾收入,解決群眾出行問題

(5)實施單位:區扶貧辦

五、項目管理

(一)堅持項目合同管理責任制。項目主管部門要在規定時限內簽訂規范的項目施工合同,合同內容包括項目名稱、地點、建設內容、建設工期、違約責任處罰措施等,嚴格按合同約定條款及時進場組織實施。

(二)堅持項目公告公示制。項目主管部門負責在政府網站、主流媒體對本部門安排項目的建設地點、建設內容、投資預算、建設期限、施工單位及責任人等情況進行公告公示,負責在項目村設立公示牌,公開項目名稱、建設內容、實施單位、實施期限、資金構成及規模、監督方式、施工進度等。項目所在鄉、行政村對鄉村扶貧資金項目進行公告、公示。到戶項目要公告公示受益農戶名單。

(三)項目驗收。項目驗收堅持“誰實施、誰驗收、誰撥款”的原則。項目按計劃完工后,主管部門要及時辦理工程竣工結算和財務決算,并向脫貧攻堅指揮部提出驗收申請。脫貧攻堅指揮部結合實際情況,組織有關部門、工程技術人員、項目管理人員等組成的驗收小組對申報驗收項目進行檢查驗收。項目驗收要經驗收組成員簽字認可,并形成驗收報告。凡項目建設質量差、不符合項目設計和施工要求的不予驗收。

(四)嚴格項目監督檢查。工程類項目堅持工程監理制。項目主管部門要對施工合同簽訂、費用支出審核、項目實施以及項目竣工驗收等進行全程監督,督促項目計劃執行和資金落實。項目鄉和項目村群眾代表參與項目監管。脫貧攻堅指揮部負責組織對項目實施情況進行督導檢查,協調解決存在問題,保證項目順利執行。

(五)工程管護。工程竣工驗收后要及時移交,項目鄉要成立鄉工程管護領導小組,明確分管領導,具體負責本鄉項目的后續管護和管理,主動聯系有關部門,協調解決項目后續管

護中出現的具體問題。

六、資金管理

(一)資金項目對接流程

1.資金文件通達。中央、省、市下達用于統籌整合資金指標文件到區財政后,財政局業務科室提交一份文件至農業科。

2.撥入單位零余額賬戶和扶貧資金專戶。農業科將指標文件統計匯總后,建立統籌整合資金臺賬,上報區脫貧攻堅指揮部,區脫貧攻堅指揮部按全區脫貧攻堅規劃、項目庫及輕重緩急,確定年度內的整合資金需求量,財政局據此提出資金調度計劃,財政局項目辦將要整合資金撥付扶貧資金專戶或單位零余額賬戶。

3.擬定使用方案。年初,區脫貧攻堅指揮部召開相關部門聯席會議,編制年度統籌整合財政涉農資金具體使用方案。

4.確定具體項目。脫貧攻堅指揮部督促相關主管部門根據年度統籌整合財政涉農資金使用方案,做好項目前期規劃,由區脫貧攻堅指揮部分階段將各批次整合資金對接到年度方案中已明確的扶貧項目。由相關主管部門以文件形式上報區脫貧攻堅指揮部,區脫貧攻堅指揮部對項目進行審定,以文件批復形式下達到相關主管部門或建設單位。

(二)扶貧項目建設資金實行財政直接支付。項目主管部門依據項目實施方案、項目建設合同、項目建設進度及階段性驗收手續進行報賬。項目主管部門嚴格審核報賬憑據。財政部門審核建設單位的用款申請后,通過國庫單一賬戶體系,直接將財政資金支付到供應商,嚴禁設立扶貧資金過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶,嚴禁提取和支付現金。

)涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”直接發放到個人賬戶。相關實施部門根據有關政策規定負責審核補助對象相關信息,并及時報財政部門。財政部門應及時將補助資金通過金融機構核撥到個人賬戶,嚴禁以現金形式發放。

)對扶貧資金實行動態監控管理。財政局建立精準扶貧整合資金臺賬,全程監控扶貧資金運行,及時向領導、脫貧攻堅指揮部通報資金整合使用情況。

)扶貧項目(含設備采購類項目)實行質量保證金制度。為保證項目工程質量,應按不高于工程合同金額的3%(設備采購可根據合同確定)預留質量保證金。在工程完工驗收交付使用一年后,經復驗無質量問題,應及時撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題,由項目主管部門責成項目施工單位按照項目建設合同書要求限時整改,拒不整改或整改不到位的,經項目主管部門申請,脫貧攻堅指揮部批復,由財政局將工程質量保證金轉作維修費用,按程序和要求報賬撥付,并追究有關人員責任。

)實行集中報賬制。項目主管部門設立扶貧資金項目報賬員,統一收集整理審核報賬資料,由報賬員按項目進度,分期分批集中報賬,脫貧攻堅指揮部不直接受理企業或個人的報賬手續。

)報賬撥款程序。項目主管部門對項目進度確認和撥款資料審核后,集中統一提出支付申請,財政部門當日撥付項目資金。

1.預付款對已履行招投標程序并簽訂施工合同的扶貧項目,項目主管部門要嚴格按照合同約定,督促施工單位按時進場組織施工。財政部門要根據主管部門提交的撥付預付款申請,及時撥付工程預付款,撥付30%預付款不需提供發票。

2.進度款項目主管部門對施工單位提交的報賬撥款申請資料要在3日內審核完畢,并向財政部門申請報賬撥款。暫不具備報賬條件的,經項目主管部門對項目建設進度確認并提出支付申請,財政部門可按照比工程實際進度低10%的比例撥付工程款(需提供發票)。

3.完工款竣工結算、決算審定后支付除留置工程質保金外的剩余資金。竣工決算審定后撥付97%資金(需提供發票),預留3%工程質量保證金。

4.質保金質保金管理按《住房城鄉建設部 財政部關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》(建質〔2017〕138號)執行,工程完工驗收交付使用一年后,經復驗無質量問題,撥付質量保證金。

七、保障措施

(一)強化預算約束。根據財政涉農統籌整合資金預算,篩選確立2018年項目計劃。堅持量力而行,項目計劃分批下達,項目批復文中明確項目責任單位、實施地點、資金規模、財政獎補金額、建設任務、進度計劃及其它要求。

)建立系統動態監管。扶貧辦利用現有的扶貧信息系統,將全的所有的整合項目,全部納入系統管理,并細化到實施村莊,細化到完成情況。

)加強督查與通報。督查室監察、財政局、扶貧辦等部門,定期、不定期開展統籌整合資金使用和項目建設的專項檢查和抽查,及時解決項目建設中的困難和問題。對不作為、慢作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。

)嚴格績效考評。按照“指標科學、操作簡便、結果公正”的原則,進一步完善統籌整合資金績效考評制度,健全考評指標,對資金的使用管理、項目效益等情況進行全面考評,將考評結果與鄉鎮、部門扶貧工作績效考評掛鉤。把貧困村、貧困戶對資金使用和項目建設的滿意度作為考評的重要依據。對統籌整合資金使用管理好的鄉給予通報表揚,推廣其經驗和做法;對出現問題的鄉鎮和部門進行通報批評,提出整改措施,并限期落實,對違規行為的,按規定追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

附件1:2019年東新區脫貧攻堅項目庫統計表           

周口市城鄉一體化示范區扶貧項目公示公告.xlsx


    • 發布日期:2019-11-27       來源:城鄉一體化示范區       編輯:荊振廣

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