加快國土綠化 推進鄉村振興的重要抓手

——關于西華縣實施“一村萬樹”工程的調研報告
田慶杰

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2018年11月13日,河南省委、省政府召開實施國土綠化提速行動建設森林河南動員大會,強調要堅定踐行習近平生態文明思想,打一場新時代河南國土綠化的人民戰爭,加快實現山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化“六化”目標,讓綠滿中原成為出彩河南的靚麗底色。2019年2月18日,周口市委、市政府召開國土綠化提速行動建設森林周口暨創建國家森林城市動員大會,號召全市上下立即行動起來,攻堅克難,厚植綠色,力爭2022年成功創建國家森林城市。

西華縣按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署,學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,結合縣情實際,謀劃實施了“一村萬樹”工程,通過統籌利用村莊的空閑宅基地、廢舊坑塘、邊角地、廢閑地和圍村林,按照“每個行政村栽植一種高經濟效益的名貴樹種”的要求,新植約1萬株苗木,由村集體成立股份制公司或專業合作社,農村居民以閑置宅基地、自留地和房前屋后空閑地入股,2-3年苗木達到出圃規格后按比例向市場銷售,讓“一村萬樹”成為村莊綠化美化、人居環境改善、農民群眾增收、集體經濟發展的綜合平臺和抓手。一年多來,西華縣通過示范引領、典型帶動,“一村萬樹”工程取得了初步成效,已成為加快國土綠化、推進鄉村振興的重要切入點和撬動點。

一、“一村萬樹”工程在鄉村振興中的時代意義

鄉村振興,底子是產業興旺,底色是綠色生態。栽樹作為一種低成本、可復制的改善鄉村面貌的方式,可以產生優化生態、美化環境、發展經濟、重塑鄉風等多重效應,主要目的是解決鄉村較為突出的“四個缺乏”問題:

一是解決村莊“缺綠”問題。缺少綠色給鄉村帶來的不僅是感官上美的缺失,也是人文生態上的缺憾。一個生態好、環境好、民風好的鄉村,必然是綠樹成蔭、草木蔥蘢的鄉村;反之,一個“缺綠”的鄉村也必然是缺乏自然生機、環境魅力、文化內涵的鄉村。村莊“缺綠”,缺的不僅是風景、風貌,也是風尚、風氣,是束縛鄉村振興的一大障礙。“一村萬樹”工程就是解決鄉村發展中綠化缺失的問題,既改變鄉村的自然生態,也改變鄉村的人文生態。

二是解決村貌“缺美”問題。近年來,我縣通過大力開展農村人居環境整治工作,鄉村面貌發生了很大變化,“臟亂差”現象已明顯改觀,但從建設高標準、高品位的美麗鄉村角度看,特別是對照建設“鄉村大花園”的新要求,美感和品味依然不足。“一村萬樹”是一種小成本、大功效的環境美化方式,通過在村莊周邊、房前屋后的閑置地塊上種樹添彩,既能增加村莊色彩的層次化,又能起到“遮瑕造景”的效果,比大動筋骨式的村莊改造更節約成本,且更凸顯自然風貌。

三是解決特色“缺位”問題。如何塑造村莊特色?深層次來看,必須內外兼修、統籌兼顧,既要重視形象,又要重視內涵,在景觀、文化、產業上把特色塑造出來。實施“一村萬樹”工程,不僅是把樹種下去這么簡單,實際上遵循的是“一村一品”的理念,以種樹來塑形、聚氣、創收。種下的不僅是萬棵樹,更是種景觀、種文化、種產業。從景觀上而言,要求各村以一種樹為主,規模達到萬余棵,這就是特色;從文化上而言,銀杏村、山楂村、櫻花村等“萬樹村”本身就是村莊文化品牌,這也是特色;從產業上而言,有了景觀和文化,就能為發展觀光、旅游、養生等產業奠定基礎,這更是特色。

四是解決經濟“缺血”問題。目前,我們的每個行政村基本上都建立了村集體經濟合作社,但大部分集體經濟沒有收入來源,缺乏“造血”能力。實施“一村萬樹”工程,通過統籌利用空閑宅基地、廢舊坑塘、邊角地、廢閑地和圍村林,按照“林苗一體化”模式栽植高經濟效益的樹種,苗木達到出圃規格后剔苗銷售,從而達到增加農民收入、發展村集體經濟的效果。以栽植五角楓為例,按照苗圃栽植標準,每畝土地可栽植胸徑3公分的五角楓222株,按照每株苗15元的市場價格計算,每畝的苗木投入需要3330元,加上每畝的土地整理和苗木栽植費用600元,共需投入3930元;三年后苗木胸徑達到6公分時,市場銷售價格可達到80元每株,剔除111株苗進行銷售,可獲得銷售收入8880元。六年后苗木胸徑達到12公分時,市場銷售價格可達到200元每株,再剔除55株苗進行銷售,可獲得銷售收入11000元,保留苗木價值折算11000元,扣除投成本,六年每畝累計凈收益26950元,年均收益4491元。通過剔苗銷售、更新造林、再剔苗銷售,實現循環收益。

實施“一村萬樹”工程,既是解決村莊“缺綠”、村貌“缺美”、特色“缺位”、經濟“缺血”“一舉求多效”的關鍵舉措,也是踐行生態文明理念、落實“國土綠化提速、森林河南建設”專項行動的具體實踐,蘊含著巨大的經濟效益、生態效益和社會效益。據測算,全縣425個行政村可整理綠化用地約4.3萬畝,栽植苗木955萬株,三年后第一次剔苗銷售可增加收入3.8億元,六年后第二次剔苗銷售可增加收入4.7億元。全縣955萬株苗木栽植成林后,產生的儲水量相當于一個85萬立方米的小型水庫;樹木每生長1立方米的蓄積,可吸收1.8噸二氧化碳、釋放1.6噸氧氣,并且通過滯留、吸附、沉降,可降低PM10以上大顆粒30%—40%,降低PM2.5細小顆粒10%—20%;二氧化硫等有毒有害氣體通過綠化林帶,有四分之一可以得到凈化或變成氧氣。

二、2018-2019年“一村萬樹”試點村的實踐經驗

2018-2019年,西華縣在4個行政村9個自然村實施了“一村萬樹”工程試點。通過實施“一村萬樹”工程,試點村的廢舊坑塘、違章建筑、破舊房屋得到了有效整治,圍村林和空閑宅基地得到了充分利用,綠化水平明顯提升、人居環境顯著改善,受到了鄉村干部和群眾的支持和擁護。同時,也形成了一些好的經驗和模式:

(一)村集體+群眾+社會資本的“三方合作”模式。此模式適合圍村林、自留地、荒片地等集中連片土地面積較大的村。即:1.成立村集體經濟組織,由村集體經濟組織負責對圍村林、自留地、荒片地、空閑宅基地、廢棄坑塘進行流轉(土地流轉資金由社會資本方支付),并將流轉的土地進行清障平整,使流轉的土地達到苗木栽植條件。2.村集體經濟組織以土地清障投資作為股份與社會資本方合作(社會資本方選擇以園林綠化公司、苗木種植合作社或苗木種植大戶為主),由社會資本方負責苗木栽植、管理、銷售等經營事宜,經營收益由村集體經濟組織和社會資本方按比例分成,群眾收益主要為土地租金。3.通村道路、村內街道、房前屋后的苗木栽植由社會資本方負責,不收取社會資本方租金,苗木銷售收益由社會資本方與群眾按照比例分成。

例如,華泰辦事處茅崗村轄4個村民組,總人口1520人,耕地面積1640畝。2019年初,茅崗村集體經濟合作社將群眾的自留地、荒片地、廢棄地進行了流轉,并投資15萬元對流轉的土地進行清障平整、架設供電線路、新建灌溉機井(村集體的投資作為股份與社會資本方合作),由河南庭森景觀建筑工程有限公司支付土地流轉資金(每畝500元),并負責苗木的栽植、管理和銷售。其收益分配模式是:村民每年獲得500元/畝的土地租金,并優先吸納被流轉土地的群眾到綠化公司就業,負責苗木管護;每年“一村萬樹”工程的收益村集體分紅10%,剩余90%的收益歸河南庭森景觀建筑工程有限公司。

(二)村集體主導、群眾參與的“村民共建”模式。此模式適合圍村林、自留地、荒片地等集中連片土地面積較小的村。即:1.成立村集體經濟組織,由村集體經濟組織對圍村林、自留地、荒片地、空閑宅基地、廢棄坑塘進行統一流轉,并負責苗木栽植、管理、銷售等經營事宜,經營收益歸村集體所有,群眾收益主要為土地租金。2.通村道路、村內街道、房前屋后的苗木栽植、管理、銷售由村集體經濟組織負責,苗木銷售收益由村集體經濟組織與群眾按比例分成。

(三)村集體引導、群眾為主的“民辦公助”模式。此模式適合沒有圍村林、自留地、荒片地等集中連片土地,只能在通村道路、村內街道、廢棄坑塘、空閑宅基地、房前屋后栽植苗木的村。即:由村集體提供苗木,指導群眾在通村道路、村內街道、廢棄坑塘、空閑宅基地、房前屋后等閑置地上自種、自養、自銷,未來收益歸群眾所有;對于長期不在家的群眾,可由村集體代種、代養、代銷,其收益由農戶與村集體按約定比例分成。

為支持各鄉鎮、行政村實施“一村萬樹”工程,縣財政將安排一定的專項資金,通過以獎代補的形式獎補給實施單位。以獎代補資金不平均分配,根據行政村的實施規模、管理成效等,評出不同等次,按照等次確定獎補標準、撥付獎補資金。

三、推進2019-2020年度“一村萬樹”工程的主要對策

(一)注重規劃設計。科學合理的規劃設計是推進“一村萬樹”工程的基礎和前提。要堅持“規劃先行”,既可以聘請專業公司進行規劃設計,也可以在自然資源部門的指導下,鄉村自行規劃設計。規劃設計不必追求“高大上”,但要注重喬木、灌木、花草相結合,景觀效果、生態效益、經濟效益相統一,做到春有花、夏有綠、秋有景、冬有韻,體現出特色和品位。規劃設計要廣泛征求群眾意見、尊重群眾意愿,保障群眾的知情權和決策權,調動群眾參與的積極性。

(二)堅持建管并重。苗木的栽植和管理是“一村萬樹”工程的重中之重。要堅持“質量第一”的原則,真正選好樹、種好樹、管好樹。一要選好主栽樹種。要結合群眾意愿,以鄉土樹、名貴樹、彩色樹等喬木樹種為主,選擇景觀效果、經濟效益、生態功能俱佳的樹種。自然資源部門篩選了53種適合西華縣“一村萬樹”工程的樹種,可供各鄉鎮、辦事處參考。二要做到科學植樹。“一村萬樹”工程不搞“一刀切”,古樹名木和能夠留住鄉愁的鄉土樹種要保留,廢棄坑塘不能填埋,原來已經長成的綠化樹與主栽樹種不一致的,可采取移栽、銷售等方式,替換成主栽樹種。自然資源部門要加強業務指導,確保新栽植的苗木在苗木規格、株距間距、樹冠樹形、栽植時期和栽植方法上做到科學合理。三要強化苗木管護。植樹造林“三分種、七分管”,要堅決防止出現重建設、輕管護的現象,把綠化管理、樹木養護等有關要求在村規民約中加以規范,實行“門前三包”(包綠化管護、包環境衛生、包良好秩序)制度,明確管理責任、建立長效機制,確保苗木栽一棵、活一棵、成一棵。

(三)建立推進機制。各鄉鎮、辦事處要成立領導組織,建立推進機制,確保“一村萬樹”工程扎實推進。自然資源部門作為牽頭單位,要切實擔負起統籌規劃、組織協調、督查考核等職責,建立詳細的考評辦法和獎懲制度,充分發揮好參謀助手作用。同時,要成立業務指導組,分片包鄉開展業務指導,做好從樹種選擇、規劃設計、苗木栽植、管理養護、苗木銷售等全流程服務。縣政府督查室要加強督促檢查,每月一通報、一排名;縣政府每兩個月召開一次推進會或現場會,總結經驗、解決問題、督促進度,并嚴格落實“兩個席位、兩個現場會、兩個通報、一個報告”“3+1”工作推進機制。

(四)廣泛發動群眾。農民群眾是“一村萬樹”工程的主力軍和直接受益者,要大力宣傳“一村萬樹”工程的目的和意義,講清講透“一村萬樹”的生態效益、經濟效益、社會效益,充分調動群眾的積極性,動員群眾投資投勞,參與“一村萬樹”工程建設。要結合義務植樹責任,動員黨員干部帶頭,組織開展以“一村萬樹”為主題的綠化活動。要積極引導社會各界參與,探索建立與綠化公司、家庭農場、新型農業經營主體和各類企業的利益聯結機制,拓寬融資渠道和籌資方式,不斷豐富“一村萬樹”的實現形式。

(五)推進城鄉一體。強力推進縣城區百座游園、百里綠道、百萬喬木“三百工程”,在2017-2018年度已建成68座公園游園的基礎上,加快實施2019-2020年度35座公園游園建設,確保2020年4月1日高標準建成開園,真正實現“百園之城”;按照“一路一樹一花”工作要求,對中心城區街道逐條進行綠化提升,并將居民小區、機關單位、公園游園、景觀節點通過步道、綠道、游道互連互通,形成“百里綠道”;按照“拆違還綠、見縫插綠、綠不斷線、縱深成林”的工作要求,在中心城區栽植“百萬喬木”,讓廣大市民能開窗見綠、出門見景。強力推進“四好農村路”建設,全方位做好綠化、文化、暢化、美化等工作,真正將農村公路打造成貫通城鄉的“美麗通道”;持續抓好農田林網建設,高標準綠化鄉鄉之間、鄉村之間、村村之間道路,打造鄉村“林蔭大道”。通過統籌推進“一村萬樹”“三百工程”“四好農村路”“農田林網”建設,加快實現平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化,著力建設“美麗大花園、幸福新西華”。

(作者系西華縣人民政府縣長)


    • 發布日期:2020-01-16       來源:周口日報       編輯:荊振廣

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